剛剛,國務院安委會下發《關于加強工業企業自建自用天然氣站安全管理的通知》(安委辦函〔2025〕 19 號),各省級政府也隨后紛紛制定專項工作方案,如廣東省安全生產委員會辦公室關于印發<廣東省工業企業自建自用天然氣站安全專項排查整治工作方案>的通知》(粵安辦函〔2025〕51號)。
最近看到有些自媒體聲稱LNG點供站迎來合規破局,堪稱燃氣市場改革的“破冰之舉”。但很遺憾,如果深入研究這個國務院安委會這個文件精神及背后的政策要求,對于工業企業LNG點供恐怕是五雷轟頂的打擊。雖然國務院安委會和廣東省引發的兩個文件在互聯網上未找到,但也可以從一些地市的公開方案通知中了解政策主要精神。6月12日,廣東省韶關市在官網上發布了市安全生產委員會辦公室關于印發《韶關市工業企業自建自用天然氣站安全專項排查整治工作方案》的通知。這個通知明確是為認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于加強工業企業自建自用天然氣站安全管理的通知》(安委辦函〔2025〕19號)和《廣東省安全生產委員會辦公室關于印發<廣東省工業企業自建自用天然氣站安全專項排查整治工作方案>的通知》(粵安辦函〔2025〕51號)的工作部署,所以能夠從中窺探國務院安委會的主要政策內容。“為加強工業企業自建自用天然氣站(以下簡稱“自建站”)安全管理,扎實推進自建站全鏈條安全監管,深入開展違規建設使用自建站專項整治,有效防范自建站全鏈條重大安全風險。”簡單說,這個通知本身目的是強化安全監管,尤其是對違規建設自建站的專項整治!說白了,國務院安委會過往幾年在各地安全專項檢查中廣泛發現了違規自建天然氣站存在的大量安全風險,這一次是忍無可忍必須重拳出擊!2023年7月,央視新聞報道,國務院安委會綜合檢查組近期在對涉及燃氣使用領域的企業以及餐飲企業進行檢查時發現,違規建設天然氣氣化站、可燃氣體報警器安裝錯誤等問題較為突出。
山東聊城市中岳管業有限公司是一家無縫鋼管生產經銷企業,國務院安委會綜合檢查組對該公司進行檢查時,發現該企業未經項目立項、設計和審批手續,違規建設液化天然氣儲存及氣化設施、無審批手續、氣化設施已投入使用。一旦發生泄漏爆炸事故,極易造成群死群傷。
未批先建且違規投入使用,對于檢查組查出的這項重大隱患,該企業連夜進行了拆除。再看看整治內容。
第一條便直指眾多LNG點供站的命門:
“自建站應按規定依法辦理立項審批手續,依法辦理消防設計審查和驗收手續,按規定開展特種設備檢驗并取得特種設備使用登記證,確保特種設備作業人員持證上崗。”立項審批、銷售設計審查及驗收,請問有多少站能在投運前嚴格按照這個來?“自建站應符合《城鎮燃氣設計規范)(GB50028)、《壓縮天然氣供應站設計規范》(GB51102)、《城鎮液化天然氣(LNG)氣化供氣裝置》(GB/T38530)、《固定式壓力容器安全技術監察規程》(TSG21)、《移動式壓力容器安全技術監察規程》(TSGR0005)、《壓力容器》(GB/T150)等標準規程規范的規定。”
按照以上規范,對LNG點供站而言至少有兩個方面的嚴格限制:
”1、供應站儲罐、放散總管與站外建、構筑物的防火間距較大(與工業企業外墻至少30米,與居民區等至少50米),且站內各個設備之間的防火間距也比較大,供應站圍墻內的面積就比較大,很多工業企業廠區根本不具備這個條件;”
“2、另外,消防給排水的設置更為要命,儲罐總容積超過50方或單罐容積超過20方的儲罐區應設置固定噴淋裝置,同時還需要配備消防水池,容量按照火災連續時間6h確定,這會導致LNG點供站的用地面積和投資支線上升。”
原本60方儲罐的LNG點供站200萬內能搞定,僅因為以上兩個方面的規范限制,投資成本將直線拉升到1000萬以上。如此大的投資猴年馬月能夠收回投資?
除了規范限制外,按照正常的城鎮燃氣供氣站點而言,LNG點供項目在建設之前需要向當地主管部門辦理立項、規劃、土地、消防、安檢等一系列手續,這些手續耗時過久耽誤賺錢,且很多項目因為不規范根本就辦不了手續,所以很多點供商以用戶急于用氣的名義未批先建。
如今,國務院政策明文規定設計規范,大多數已建站和在建站都成為違規站。原先靠著比傳統的城鎮管道燃氣打時間差、價格差和安全差來掙錢的點供站,頃刻間無利可圖。“自建站應當符合燃氣發展規劃,在管道燃氣已覆蓋區域內,原則上不得新建自建站。管道燃氣未覆蓋的區域,因工業生產確需使用燃氣的,企業可自建自用燃氣設施項目,并按規范要求辦理相關手續。”很多人的關注點可能是管道燃氣未覆蓋的區域仍有點供生存機會,但忽視了大前提:燃氣發展規劃!燃氣發展規劃一般都是當地燃氣公司聯合主管部門一起編制經審議發布,哪些地方應該建管道、哪些地方可以建點供站都是事先規劃好了的。還有一點,是過往一直以來的模糊地帶,自建站到底哪些部門來管?如何管?
發展改革部門核準備案、燃氣管理部門規劃安全監管、住房和城鄉建設部門消防設計審查和消防驗收、交通運輸部門管理運輸車輛、應急管理部門監督檢查安全監管工作、市場監管部門特種設備及計量設備安全監管、工信部門安全指導和摸底排查。
涉及如此多部門,一方面明確了合規的路徑,但另一方面也直線提升了合規的成本。
最后,想提一句,這次專項整治的時間安排,2025年6月至2026年1月。也就是說留給全國LNG點供站的喘息時間只剩半年時間,可謂生死時速!!