指導思想

重點任務

通過政府統籌、居民共治和市場運作，以完整社區理念統籌實施城中村、老舊小區、危舊房等老舊住區宜居改造。以房屋安全隱患治理為重點，同步實施設施補短、服務完善和環境提升等項目。建立居民全過程參與的基層治理機制，以差異化改造方案化解多元利益矛盾。創新指標調整、產權優化等政策工具，允許適度擴容建筑規模以完善居住、公服功能。

通過政府主導、專家支撐、國企示范和公眾參與，開展歷史片區保護修繕、肌理梳理、騰退收儲和活化利用，推動歷史遺存保護、基礎設施完善、業態功能升級，促進歷史文化街區及周邊區域整體復興。

通過政府統籌、市場運作、社會協同，以“O+EPC”模式統籌使用片區資源。引入專業運營方，聯動商家和居民共同組建自治聯盟，統一街區的管理、運營、品牌、服務及物業，實現項目可持續運維，激發街區活力。

老舊廠區提質增效

通過政企聯合，盤活閑置或低效利用的工業廠區、物流倉儲園區，打造新型產業空間，推動工業遺產保護與產業升級深度融合。政府強化規劃統籌與政策激勵，引導企業在自有產業用地上合理增加建筑使用面積，在符合國土空間規劃以及《四川省工業項目建設用地控制指標》的前提下，植入現代科技、博物展陳、研學教育等新業態，實現土地的高效利用和產業的轉型發展。

特色片區場景重塑

通過政府引導、市場參與，依托城市獨有的歷史文脈、人文景觀、優勢產業等資源稟賦，充分發揮市場主體資源整合優勢，結合社會資本專業運營能力，挖掘城市特色資源，創新營造消費場景，協同培育關聯產業，強化數字技術融合，實現城市特色片區綜合提升。

建立群眾意愿長效收集機制，結合多方面需求，采用調結構、疏交通、優產業、激活力等多類路徑，實現片區“單一功能”向“復合業態”轉變，實現“大片區激活功能、小地塊縫合民生”的雙重目標，形成“更新—惠民—可持續”的良性循環。

復合利用土地的用途可按主用途確定，主用途可根據建筑面積占比確定，也可依據功能的重要性確定。土地主用途與原用途一致的，按土地原用途管理；土地主用途與原用途不一致的，依法辦理土地用途變更。

強化產權保障

支持按地表、地上、地下分層或按建筑功能分區辦理分割審批、分別設權后，辦理不動產登記；支持城市危舊房（非成套）改造類項目按約定依法辦理不動產登記。

對城市更新形成的不動產，兼容多種功能的土地和建筑物的，可分割的可按不同宗地范圍、不同建筑區域或樓層辦理分割審批手續、分區分層設權后，辦理不動產登記。

支持以“帶押過戶”方式辦理不動產登記。

優化規劃指標

鼓勵各市（州）出臺容積率轉移、獎勵、核定免計等規劃指標優化政策，支持探索城市更新單元內建筑容量綜合統籌。

在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，對于危舊房（非成套）改造類項目，依據國土空間詳細規劃合理確定規劃容積率，在城市更新中對建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、消防等無法達到現行標準和規范的情形，可通過技術措施以不低于現狀條件為底線進行更新。

鼓勵金融機構聚焦中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等支持的項目，加大配套融資支持力度；在地方政府專項債券可用作項目資本金的行業領域，以不新增地方政府隱性債務為前提，探索“債貸組合”新模式。

支持城市更新實施主體將經營權下的預期收益作質押，依法合規獲取信貸支持。

鼓勵探索在保障公共利益前提下，對可經營資產發行基礎設施領域投資信托基金。依法落實稅收優惠政策，對更新重點片區按規定落實行政事業性收費、政府性基金減免政策。

鼓勵電力、通信企業適當減免入網增容等經營性收費。

優化項目審批管理

對老舊小區微改造、城市公共空間服務功能提升等微更新項目，鼓勵各地探索制定建設工程規劃許可豁免清單并完善監管機制。

對于由同一主體實施的城市更新單元或單元內多個項目，支持采用整體打包的方式進行統一立項、招標。

對于充電樁等按照設備管理的相關配套服務設施，以及老舊小區用地范圍內的管線等基礎設施更新改造，無需辦理規劃許可手續。

省城鄉建設綠色低碳高質量發展領導小組負責統籌推進城市更新工作，住房城鄉建設廳發揮牽頭協調作用，省級相關部門參與申報項目聯評聯審，提供政策支持和業務指導。建立省級城市更新重點項目庫，對符合條件的項目給予政策資金傾斜支持。各市、縣人民政府要落實主體責任，建立政府負責同志牽頭、部門聯動、快速高效的協調推進機制，組建片區更新工作指揮部，從政策制定、資金籌措、項目實施等方面加強全鏈條管理。

各市、縣人民政府要深入開展城市體檢，建立問題清單、整治清單、項目清單。充分利用城市體檢成果，科學編制或修訂城市更新專項規劃，分析現狀與存量資源，綜合評估更新潛力，明確城市更新目標，提出城市設計引導，合理劃定更新單元（片區）。

各市、縣人民政府要優先將安全風險高、群眾期盼大、實施基礎好的集中連片區域劃定為城市更新重點片區。做好重點片區策劃，明確更新目標、改造內容、成本收益、資金籌措、推進步驟等。制定項目年度計劃，建立進入、退出機制，實施動態管理。深化項目實施方案，突出防風險、惠民生、提功能，綜合考慮財政承受能力，做好項目資金平衡，區分輕重緩急分步實施。

積極爭取中央資金，用好省級涉及城市更新領域相關資金，優先支持城市更新重點片區符合條件的項目。發揮地方政府專項債、財政獎補、貸款貼息等資金引導作用，鼓勵市、縣將一定比例土地收入作為城市更新配套資金。以不新增地方政府隱性債務、依法合規、風險可控為前提，鼓勵駐川政策性銀行、商業銀行，按照市場化、法治化原則，積極向符合條件的城市更新項目，開發中長期、低利率金融產品，降低擔保門檻、拓寬增信方式、優化授信流程，降低融資成本，主動提前介入項目策劃，提高放款效率。鼓勵市場主體、社會資本、產權人出資參與城市更新。

推行片區平衡、多項目統籌機制，收益率高低不同的項目要進行“肥瘦搭配”，反哺片區內公益性項目建設。建立微利可持續的利益平衡和成本分擔機制，形成整體打包、項目統籌、綜合平衡的市場化運作模式。支持國有企業通過股權合作、項目合作、設立基金等方式，吸引社會資本參與城市更新。發揮社會資本專業化運營管理優勢，提前參與規劃設計。鼓勵民營企業全過程參與更新項目，形成投資盈利模式。探索建立房屋全生命周期安全管理制度。